周小平：数据要素全域赋能城市治理迈入“数治”新图景

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-6 08:03:25

数据要素全域赋能：城市治理迈入“数治”新图景
在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛上，11支数字住建项目代表队在“城市治理”赛道中脱颖而出，这些项目如同一幅精密绘制的“数治地图”，清晰勾勒出数据在城市肌理中流动、聚合与裂变价值的轨迹。它们不仅展示了数字住建工作的阶段性成效，更标志着我国城市治理正从传统的“经验驱动”模式，全面迈入以数据为核心生产要素的“全域数治”新阶段。

这背后是一场深刻的变革。随着我国城镇化从增量扩张转向存量提质增效，单纯依靠人力与直觉的传统治理模式已难以为继。数据要素，正通过其强大的协同优化、复用增效与融合创新作用，驱动城市治理在层级、技术、场景与模式上发生系统性重构。

一、“数治”图景的四大演进趋势
当前，数据要素在城市治理中的开发利用，呈现出清晰且强劲的四大演进方向：

治理层级：从城市单点到区域“整体智治”
数据应用正突破单一城市行政边界，向省域、城市群等更广维度延伸，推动跨区域资源的协同调度与一体化治理。例如，重庆市域范例、粤港澳大湾区“数据特区”以及山东、浙江等地的省级平台实践表明，“省域一体”的治理数据体系正在逐步成型，实现了从“一城一策”到“区域协同”的跃升。

技术应用：从通用工具到深度融合的“价值引擎”
数据价值的深度挖掘，日益依赖于前沿技术的系统融合。建筑信息模型（BIM）、人工智能大模型、时空智能等技术与数据要素紧密结合，正推动城市治理从“感知响应”向“认知决策”的质变。国产BIM平台与行业大模型的创新应用，使城市管理者不仅能“看见”问题，更能“洞察”规律并预测趋势，为科学决策提供强大支撑。

赋能场景：从宏观统筹到微观破解的“精准滴灌”
数据要素的价值释放，正进一步聚焦于城市安全、民生服务等具体而关键的核心场景，实现对治理痛点的精准锚定。无论是济南探索的工程建设全周期监管数字化转型，四川打造的“一网统管”城市运行体系，还是海口推动的城建数据跨域共享、济宁搭建的“数据方舟”防汛体系，都体现了数据在具体业务中转化为实际治理效能的深度赋能。

开发模式：从政府主导向政企联动的“活力生态”
在“政府引导+市场主导”的创新框架下，城市治理数字化正进入共建共享新阶段。政府侧提供丰富的治理场景与公共数据资源，企业侧则注入前沿的技术、算法与市场化的运营能力。这种协同模式有效催化了数据要素价值的倍增释放，正在构筑一个多方参与、充满活力的数字治理新生态。

二、迈向“全域数治”的核心挑战与关键支撑
尽管“数治”蓝图已经绘就，但全面释放数据要素在城市治理中的潜能，仍需在制度、技术、模式和场景等关键环节实现系统性突破，构建坚实的支撑体系。

第一，以制度创新筑牢“数治”根基。当前，公共数据的确权、科学定价、合规流通与安全利用等制度性难题，仍是阻碍数据价值释放的核心掣肘。未来的核心任务在于构建清晰、稳定且适应数字时代特征的法律政策与标准框架。这要求进行深刻的“适数化改革”，通过创新公共数据授权运营模式、构建数据要素交易配套机制、建立有利于数字化转型的数据确权规则与政府采购制度等，破除制度性堵点，为数据要素的市场化配置与安全有序流动提供坚实保障。

第二，以技术攻坚锻造“数治”引擎。面对城市这一复杂巨系统，技术体系需要面向未来持续进化。重点需聚焦数据治理中的可信计算与质量评估、数据流通中的隐私计算与安全共享、数据应用中的合规挖掘与可解释决策等关键环节。同时，应大力推动城市数字更新，构建统筹集约的数字底座，包括感知、网络、算力、数据、中枢等多位一体的智能基础设施，并完善城市智能中枢，为“整体智治”提供统一、高效的技术支撑。

第三，以模式变革激发“数治”活力。必须健全“政府引导、市场主导”的长效机制，充分激发市场在技术迭代、模式创新与资源配置中的主导活力。关键在于创新长效运营运维模式，探索建立以用户满意度和应用效果为导向的评价与预算机制，吸引社会资本参与数字底座和智慧场景的建设运营，形成可持续的良性发展闭环，推动形成政府、企业、科研机构与社会公众多方共建、共治、共享的繁荣生态。

第四，以场景融合检验“数治”成效。数据的最终价值在于应用。必须将技术与治理痛点深度融合，精准应对交通拥堵、应急防控、基层服务、生态治理、公共安全、民生保障及产业调控等多维度挑战。通过深化“一网统管”、构建城市运行“体征指标”体系、推行跨层级跨部门事件协同处置机制，实现从“有数据”到“用得好”的价值跃升，让数据治理的成果真正转化为人民群众可感可及的高品质生活与高效的公共服务。

结语
从条块分割到协同共治，从被动响应到主动预见，城市治理的“数治”新图景，本质上是数据要素与现代化治理需求深度耦合、同频共振的进程。这一转型不仅是技术的革新，更是治理理念、制度体系和协作模式的深刻重塑。展望未来，唯有坚持制度、技术、模式与场景四轮驱动，持续攻坚，才能充分释放数据要素的乘数效应，为构建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市注入持久而强大的动能。

		自动登录	找回密码
密码			立即注册

周小平：数据要素全域赋能 城市治理迈入“数治”新图景

周小平：数据要素全域赋能城市治理迈入“数治”新图景